杭州市作为国家住建部首批城市运行管理服务平台试点城市，围绕“城市运行安全高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致”的目标，结合落实贯彻省“大综合一体化”行政执法改革和数字化改革精神，借亚运保障之东风，充分发挥体制优势、资源优势和技术优势，不断创新数字治理模式，全力打造具有杭州辨识度的城市运行管理服务平台，形成了以运行安全至上、管理效率至上、服务人民至上、绩效刚性至上、数据互通至上、机制创新至上为主要特点的“整体智治”城市治理模式，不断推进城市运行管理“一网统管”走深走实。

       为做好城市运行管理服务平台试点工作，杭州市成立了市政府主要领导牵头的杭州市城市运行管理服务工作领导小组，将杭州市数字城管信息处置中心调整为杭州市城市管理指挥保障中心，建立日碰头、周例会、月总结的工作机制，已完成了“应用体系、数据体系、管理体系、基础环境”四大体系建设，在应用体系方面，按照运管服平台总体架构，建成业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚、应用维护等10个子系统，搭建了12个行业特色应用。在数据体系方面，建立运管服平台数据仓库，归集和共享相关部门政务数据，高质量编制数据资源目录，为城市运行管理提供数据支撑，并通过数据交换系统标向国家、省级平台共享。在管理体系方面，按照“大城管”工作格局，整合城市管理和综合行政执法工作职能，组建城市管理和综合行政执法联席会议，建立了受理反馈机制、分级监管机制、协同工作机制、高位协调机制等，制定城市管理目标考核办法，将评价结果纳入市政府综合考评负面清单、文明指数测评和共同富裕建设目标考核体系，推动跨部门、跨层级闭环管理。在基础环境建设方面，依托杭州政务云，合理规划服务器、存储和网络等基础环境资源，形成科学合理的数据存储和安全防护体系，支撑平台运行安全稳定运行。目前，城市运行管理服务平台建设工作已被纳入浙江省建设厅共同富裕工作要点，杭州市“数字化改革”重点场景和市重大改革督察任务等，市委市政府领导高度重视，要求快速有力推进。

       守住安全底线，让城市运行更有保障力

       牢固树立“安全线就是生命线”的底线思维，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，城市安全运行的制度不断完善，职责更加明晰，手段持续丰富。一是厘清安全主体责任。依托城市运行专委会，厘清政企责任，明确政府履行安全监管责任，企业落实安全主体责任。并按照“政府搭平台，企业接数据”的模式，政府集成管理各企业的运行数据，全面掌握企业安全运行情况，对企业安全责任不落实，安全措施不到位进行系统性监管。二是强化运行风险预判。通过整合安全监测系统，搭建全市统一的物联网平台，对燃气超压泄漏、城市内涝、供排水管网泄漏、地下隐患、桥梁超限、桥梁防撞等城市运行风险进行识别预警，日均产生物联感知数据140余万条。如在全市10座重要桥梁安装超重监测设备，实现对各种正常行驶车辆的动态称重和抓拍，并在检测点显示提醒。日均监测超重车200余辆，超重车通行数量环比下降23%，全天候保障城市桥梁安全运行。三是高效组织“应急处突”。开发应急指挥平台，全面收集信息源，构建“135快速反应、103060应急处置”机制，按照一线巡查人员1分钟接收指令、3分钟响应、5分钟到达现场；专业处置力量10分出动、30分钟到达现场、60分钟处突，执法力量24小时立案查处的要求，成功处置各类城市运行紧急突发事件164件，形成了“信息收集、信息研判、在线监测、实时指挥、协同处置、督查督办、处置反馈、分析复盘“的闭环管理模式。

       强化管理底基，让环境品质更有支撑力

       立足“大城管”，紧跟“大综合一体化”执法改革和亚运保障步伐，依托成熟运行16年的“数字城管”平台，不断完善运行工作机制，拓展覆盖范围和工作内涵，初步构建了“横向到边、纵向到底”的城市运行管理服务工作格局。一是搭建“大平台”。首创信息采集市场化机制，快速发现问题，设定12个大类288小类的城市运行管理服务标准，在城市化管理区域全覆盖的基础上，稳步向乡镇一级拓展，初步实现运管服平台时间、空间、行业全覆盖；将市、区、街、社四级共2497家单位纳入平台，确保问题件件抓落实，累计已解决问题2163.93万件。二是拓展“全行业”。聚焦重点领域和突出问题，搭建市政公用、环卫固废、市容景观、综合执法等系列行业应用，取得初步成效。完成全市停车场库资源统一接入、动态发布、综合利用，实现全市“一个停车场”；完成全市生活垃圾全链条、全流程、全方位监管，及建筑渣土源头出土、过程运输、末端消纳全流程监管，畅通渣土信息共享渠道，开展在线交易，实现全市“一条龙”监管；全国首创户外LED大屏联网、联控、联播安全管控模式，实现全市273块大屏“一个画面”；完成全市路灯及景观灯集中控制，实现全市“一把闸刀”；完成手机端的综合执法案件信息自动生成、询问问题自动推送、执法要素自动关联、自由裁量自动匹配、法律文书电子送达等，实现“一部手机全执法”。三是执法“全闭环”。贯彻整体政府理念，打通监管和执法数据双向流通渠道，构建横向协同、纵向贯通的“王字型”综合执法指挥体系，横向统筹联动综合执法、专业执法、行业监管部门力量，纵向打通市、县、乡三级指挥架构，形成联动合力，实现“监管+执法”闭环，着力从根本上解决动态事件“反复排查、反复整改、反复出现”的问题。

       彰显服务底色，让共治共享更有渗透力

       坚持“以人民为中心”发展思想，在严格落实“最高效的运行管理就是最好的服务”理念基础上，着力打造“贴心城管”和“城市治理有奖举报”等特色品牌，构建全民关心、全民参与、全民共享、全民满意的运管服平台。一是服务共享。整合政府优势资源，上线“贴心城管”应用，提供人行道违停罚缴、找车位、找公厕、找便民服务点等14个在线服务事项，实现了民生事项“掌上办”，民生服务“掌上享”，注册市民达157万人，响应市民服务需求超过1.5亿次。二是城市共治。打造城市治理有奖举报平台，在浙里办、支付宝、微信等平台开通统一入口，全天候受理“危害公共安全、侵害公共利益、损害公共环境”事项，并根据城市社会面管控要求，拓展了疫情管控不到位、义务教育阶段“双减”政策不落实、养老领域涉诈等举报事项。落实了长效资金保障政策，奖励资金通过事权和财权相匹配的原则，由市区分别保障，通过“亲清在线”平台对有效举报市民给予现金奖励。共收到举报超过77.4万件，发放奖励240万余元。三是便民共惠。打通为民服务“最后一公里”，首创了“先离场后付费”停车服务，接入全市公共停车场库147.9万余个泊位，做到“一次绑定、全城通停”。推出停车“一点达”，即时发布停车场库泊位忙闲信息，提供停车场智能诱导服务，累计服务1.32亿次，有效缓解“停车难”。创新违停温馨提醒模式，运用AI视频算法智能识别车辆违停行为，以短信和语音方式通知车主限时驶离，平均每月发送短信温馨提醒约1万条。打造犬证办理“一件事”服务，市民只需上传犬只照片、填报免疫证号码，就可以在线申办，从原来的起码跑三天到“一次也不用跑”，每月在线办理和年审犬证事项1500件左右。

       亮出绩效底牌，让考核评价更有说服力

       按照“无街不美景、无处不精细”目标，依托运管服平台，建立“美丽杭州”创建暨“‘迎亚运’城市环境大整治、城市品质大提升”长效管理工作机制，形成“全市上下统一行动、市区街社高效联动、政府社会协调互动、处置闭环顺畅传动”的良好工作格局。一是定标准。设定12大类227项评价细则，按照“日检查、周排名、月通报、年考核”的模式，围绕城市管理、城乡建设、住保房管、园林绿化、交通秩序、生态环境、综合执法等重点领域，对各区、县（市）政府（管委会）和市有关部门进行综合评价，强化考核评价结果的说服力。二是严督查。组建30余人督查队伍，全年365天对全域城市环境品质实施综合督查；利用数字城管1400余人信息采集队伍，对覆盖区域的城市管理问题进行高频次采集；发挥行业队伍专业优势，对城市管理问题实施专业检查。在此基础上，开展“赛马”晾晒、互学互鉴“大比武”，实行“红黑榜”排名，通过“以评促建、以评促管”，充分调动各城区政府和市有关部门争先创优积极性。三是强刚性。建设综合检查系统，对城市管理运行事项进行在线检查考核，实现检查考核线上统筹管理、集中交办和整改监管，推动“一个平台管考核，平台之外无考核”，确保考核直观刚性。

夯实基础底座，让数字赋能更有统筹力

       秉持“四个一”（一方牵头、一体推进、一网打进、一目了然）目标，实行“市级统筹、区级申报、一家研发、全市通用”工作模式，强化城市运行管理服务平台项目统筹管理。一是打造基础底座。打造城市运行管理服务基础平台，实现流媒体服务中心、GIS服务中心、LBS服务中心、物联网平台、AI智能算法平台相关资源统一调用；打造城市信息模型平台，接入城市倾斜摄影三维模型、重点区域白模数据和重要亚运场馆BIM模型数据。二是构建数据中枢。依托杭州城市大脑和省一体化数字资源系统，汇聚梳理数据117余亿条，建立集数据汇聚、数据交换、数据管理为一体的数据中枢，通过数据分析计算，以“数字驾驶舱”的形式，实现对城市运行“人、事、物、服”数据的实时展示，让城市会思考，让治理更高效。三是保障基础环境。依托杭州政务云，实现平台间数据共享、业务协同和安全保障。构建平台信息安全全方位防护体系，建立风险评估、安全审查、日常监控、应急处置机制，严格落实网络安全等级保护制度，依法履行个人信息保护义务。

       运足机制底气，让平台运行更有生命力

       在充分发挥城市运行管理服务现有各项工作机制作用的基础上，积极开拓思路，创新工作模式，谋求长远发展，持续放大发挥平台效用。一是建立重大保障全程介入机制。城市运行管理服务平台围绕亚运筹办、文明城市复牌迎检等城市重大保障任务，依托“美丽杭州”评价机制，充分发挥覆盖广、行业全、手段多、协同强、考核严的优势，主动靠前一步，全程参与环境品质督查、工作绩效评价、市民满意度调查等工作，着力扮演好监督员、指挥员、考评员、调查员角色。二是建立协调指挥全程协同机制。立足反馈市民关切，消除城市顽疾，建立“市区协同、部门联动”的源头治理工作机制，通过大数据分析，对城市运行管理服务中存在的市民关注度高、长效管理落实难和“重、大、急、险”问题，落实属地政府、监管部门和执法部门开展长效协同治理，从源头上消除城市顽疾，落实长效措施。三是建立监管执法全程互动机制。落实“大综合一体化”行政执法改革要求，“城市管理协同工作平台”和“行政执法协调指挥中心”均入驻指挥大厅，形成“管理+执法”的新两轴。加强跨部门、跨层级的重大、疑难案件联审联调，实施常态化联合监管、联合执法、应急配合、信息共享、证据互认、案件移送等监管执法协作，形成监管和执法的闭合回路，达到标本兼治效果。

       奋进新时代、建设新天堂。下一步，杭州市将以数字化改革为引领，紧抓亚运会举办契机，进一步深化城市运行管理服务平台应用，持续推进城市运行管理“一网统管”，努力推动体制变革，探索法制保障，固化杭州经验，不断提升城市治理能力和治理水平，争创全国样板。