日前，湖南省住房和城乡建设厅发文《关于开展全省房屋建筑工程施工图BIM审查工作的通知（试行）》（征求意见稿），对房屋建筑工程全面普及BIM技术应用，从今年6月1日起分阶段实施BIM审查，到明年1月1日，所有项目全部实施BIM审查。这是全国首个提出此要求的省份，这意味着BIM技术将在湖南建筑工程领域全面落地，设计技术将从CAD二维时代迈进BIM三维时代。

       文件要求，全省新建房屋建筑工程（不含装饰装修）施工图自今年6月1日起分阶段实施BIM审查，申报施工图审查时应提交BIM模型。6月1起，建筑面积在1万平方米及以上的单体公共建筑、建筑总面积在30万平方米及以上的住宅小区、采用装配式的房屋建筑、采用设计施工总承包模式的房屋建筑施工图实行BIM审查；2021年1月1日起，全省新建房屋建筑（不含装饰装修）施工图全部实行BIM审查。市政基础设施工程暂不纳入施工图BIM审查实施范围，待BIM审查系统具备市政基础设施工程审查功能后实施。《通知》要求勘察设计企业应严格按照《湖南省建筑信息模型审查系统模型交付标准》《湖南省建筑信息模型审查系统数字化交付数据标准》《湖南省建筑信息模型审查系统技术标准》开展BIM设计，并将二维施工图和BIM模型成果一并交付建设单位。建设单位登录湖南省施工图管理信息系统同步上传二维施工图和BIM模型，BIM模型应与二维施工图保持一致。

       在征求意见稿发出之后，设计单位“炸锅”，很多单位给予了意见反馈。而湖南省建设厅的行政公开也做得很到位，把每家单位的意见和给出的处理意见做出了公示，才引发了围观和不满。因为多数单位的意见集中在给一个过渡期、在一些小规模低复杂性项目上不采用、增加合理收费等，省住建部门给出了明确回复：不设过渡期，所有项目都需要，因为BIM模式需要延伸到施工、运维阶段。如果业主认为项目没有必要应用BIM技术的怎么处理？回复是无论业主需不需要，都要按文件要求执行。而设计单位最关心的设计费问题，既然BIM是为业主创造利益和方便的举措，业主是否会为此付费？在目前低价设计、高周转环境下做正向BIM成本很高，希望政府出台相关指导价或硬性规定。事实上，2018年12月，省建设厅即下发了《湖南省建设项目建筑信息模型(BIM)技术服务计费参考依据(试行)》，但管理部门的回复很“强硬”：技术服务收费是市场行为，政府无权也不会管。从回复来看，试行文件并未执行而且自认为此举不当。所以这一波“公开透明”的态度引发了质疑：既然是市场行为，为什么不让市场决定是否用Bim设计呢？政府一方面对一些事项“放管服”，但另一方面“退一进二”，不断推出更多的行政强制举措，是否妥当？

       2015年7月，住建部印发关于《推进建筑信息模型应用指导意见的通知》，对BIM技术的应用提出了发展目标：到2020年年底，建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用。以国有资金投资为主的大中型建筑以及申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区新立项项目勘察设计、施工、运营维护中，集成应用BIM的项目比率达到90%。同时明确了BIM应用的基本原则，即“企业主导，需求牵引；行业服务，创新驱动；政策引导，示范推动”。

       为此各省都出台了相应的行动计划。根据2017年发布的《湖南省人民政府办公厅关于开展建筑信息模型应用工作的指导意见》，到2020年底，90%以上的新建项目采用BIM技术，设计、施工、房地产开发、咨询服务、运维管理等企业全面普及BIM技术，应用和管理水平进入全国先进行列。

       作为首个提出开展BIM审查的省份，看来确实是“走在前列”。湖南自2016年起，即开始实施施工图审查政府购买服务，是国内较早采用政府购买审图服务的省份。去年10月，湖南省施工图审查已开始实行“互联网＋多图联审”，全电子化政府购买。为了大力推进BIM技术的应用，无疑通过施工图审查环节强力推行是最为高效的。在多地陆续取消施工图审查之际，看来短期内湖南应该不会取消。

        虽然从2000年以来，建设领域大力推进BIM技术的应用，各地都制定了BIM技术应用发展规划，陆续在一些重点地段重大项目中开展BIM交付，但总体来讲BIM的发展还存在一些问题，如：缺少顶层设计，在企业和项目的自发层面，没有形成统一的目标和路径；并非由市场和建设方主动推动，设计、施工、运营维护各阶段完全割裂，没有充分体现BIM在全生命周期中的优势；设计单位还未能做到正向出图，设计人员还未全面掌握技术等。

        从最近几年的推行情况来看，湖南省无疑速度很快而且成果显著，自我评价“走在全国前列”，但没有查到湖南省的具体数字，在这里以上海举例，在上海的建筑信息模型技术应用三年行动计划中提到，“到2020年，本市政府投资工程全面应用BIM技术，实现政府投资项目成本下降10%以上，全市主要设计、施工、咨询服务、运营维护等企业普遍具备BIM技术应用能力，新建政府投资项目在规划施工阶段应用比例不低于60%。”

      《2019上海市BIM发展报告》中给出的数据是这样的：报建项目6390个，应用BIM技术的项目数量为822个，其中政府投资210个，社会投资612个。规模以上满足应用BIM技术的项目数量为717个，实际应用数为628个，应用率为88%，从2017-2019基本上都在这个比例。在628个应用BIM技术的项目中，170个项目为设计、施工、运营的全过程应用，622个项目为设计、施工阶段运用；627个项目为设计阶段应用。从中可以看出，设计阶段BIM延伸到施工阶段的比率比较高，但真正到运营阶段的并不高，这说明BIM技术推广应用基本还是在建设系统内部力度最大，而来自用户即建设方和市场的推动力量不足，这是由项目的开发模式决定的。大量的投资-建设-售出模式开发的项目需求不高。但是以雄安新区为代表的数字化先行、从虚拟走向实体的建设模式，则完全不同。

       BIM技术的前景和优势无庸置疑，在当前建设模式和技术大变革的时代，绿色建筑、工业化建造、EPC总承包模式等对BIM技术都有着极高的要求，如果不能迅速掌握，必然会影响到企业的发展。因此政府的强制推行有其必要性，湖南省建设管理部门在国家及相关规划的时间节点上也并没有超前，但“一刀切”式的做法是否合适也确实值得商榷。(李武英)

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